Имя Красимира Георгиева нашумело некоторое время назад в связи с лоббизмом и назначениями в судебной системе. Это был один из знаковых скандалов, связанных с переплетением частных интересов и публичных институтов. Последовала волна неудобных раскрытий, выявивших сделки власть имущих с мощными бизнес структурами, часть которых являются теневыми.

Постепенно, в последние 5-6 лет, выяснилось, что за многими действиями и высказываниями болгарских депутатов и гражданских активистов, скрываются частные интересы. Вот каким был комментарий Кати Христовой из ассоциации «Прозрачность без границ» в ходе круглого стола, посвященного освещению лоббизма:

«Утверждением, что депутат представляет интересы народа или же что гражданские организации представляют мнение граждан, лоббизму придается общественно приемлемый облик. В Болгарии уже существует немало механизмов, сориентированных на предоставление или хотя бы на регламентирование возможности для различных групповых интересов участвовать в разных форматах консультирования. Они, однако, используются исключительно показушно».

Подобная практика сказывается пагубно на доверии в институты и законность, а структуры демократического государства сводятся к инструментам олигархии.

Лоббизм нерегламентирован, но он и не преследуется законом

Около 77% болгарских граждан не знают кто, зачем и перед кем лоббирует. На это указывают результаты исследования ассоциации «Прозрачность без границ», которое охватывает 18 государств ЕС. Две третьи считают, что лоббизм в нашей стране нерегламентирован. 38% респондентов придерживаются мнения, что могут влиять на принятие управленческих решений, хотя это не так просто. В нашей стране, однако, отсутствует стратегия по борьбе с нерегламентированным влиянием, а это означает, что непрозрачный лоббизм может стать моделью работы. Об этом говорят и данные о том, что изменения в Уголовном кодексе, которые инкриминируют торговлю влиянием, не применяются эффективно, и, несмотря на широко распространенную коррупцию, в период 2011-2013 гг., за торговлю властью было осуждено всего лишь 7 лиц.

Хаотическое законодательство

По данным Центра правовых инициатив, более половины законов изменяется и дополняется в рамках одного года, а более 1/3 принятых актов не соответствуют Конституции. Среди пропусков в работе Народного собрания следует отметить отсутствие программы, которая позволила бы заинтересованным группам общества проинформироваться об основных направлениях законодательного процесса. Депутаты не сообщают о встречах с лоббистами или о проведенных консультациях по изменениям и дополнениям нормативной системы. Политические партии же не предоставляют информации о своем финансировании, в том числе финансировании своих предвыборных кампаний.

Выход есть, и он связан с регламентированием лоббизма

До сего момента разработаны пять законопроектов об урегулировании лоббизма, но все еще нет действующего закона, выяснилось из обнародованной информации. По мнению Хелен Трамп, представителя секретариата ассоциации «Прозрачность без границ», в число положительных практик в ЕС, которыми Болгария могла бы воспользоваться, входят реестр лоббистов, публичный и своевременный доступ к информации и законодательное досье. «Одна из основных мер для достижения прозрачности – это ввод обязательного реестра лоббистов. Тесно связанной с этим является проактивная прозрачность – администрация и власти публикуют информацию о своих встречах с лоббистами».

Ассоциация «Прозрачность без границ» предложила список, включающий 30 мер в отношении лоббизма, но он не может начать действовать без эффективной судебной системы.

Перевод Марии Атанасовой