Во время предвыборных кампаний политические партии рассчитывают в значительной степени на то, что их послания дойдут до избирателей, благодаря рекламе в традиционных СМИ и Интернете. И для этой цели выделяются значительные финансовые средства. По оценке европейских институтов, однако, нет адекватных правил для политической рекламы, особенно в Интернете. И по этой причине идет подготовка регуляции данного вопроса в рамках Закона о цифровых услугах.

Так как в Интернете идет расчет на отличающиеся от традиционных методы достижения потенциальных избирателей, европейские институты объединились вокруг перечня правил относительно прозрачности и направленности политической рекламы. Важно подчеркнуть, что не будет контролироваться содержание политической рекламы, объектом является не послание, а основная цель – повысить прозрачность того, кто стоит за ним. Предусматривается указывать в политической рекламе, кто является ее спонсором, кому и сколько за нее заплачено. Ясмина Якимова – пресс-атташе Европейского парламента прокомментировала:

„Будет интересно осветлить процесс около выборов, потому что в Болгарии было много выборов в последние годы и, возможно, предстоят еще. И, несомненно, важно знать, кто спонсирует политическую рекламу в стране, сколько ее приходит извне, так как существуют подозрения, что большая часть финансируется из России. И известно, что у России есть влияние на болгарскую политическую сферу. С этой точки зрения будет любопытно увидеть, сколько средств идет на рекламу и кто на самом деле обеспечивает средства на нее“.

Другая новость в том, что каждый сможет сигнализировать, если данная реклама не отвечает требованиям прозрачности, и в отношении нарушающих регламент будут устанавливаться штрафы и санкции. Среди них – чтобы крупные поставщики рекламных услуг были обязаны приостановить свои услуги на 15 дней с конкретным клиентом в случае серьезных и систематических нарушений. А 15 дней в ходе предвыборной кампании - это долго.

Кроме того, будет создан онлайн-реестр всех политических реклам в Интернете и данных о них.

Один из интересных пунктов касается того, что поставщики рекламы смогут использовать только персональные данные, прямо предоставленные для целей политической рекламы. Следовательно, т. наз. „микротаргетинг“, который представляет собой стратегию с использованием потребительских данных и демографических характеристик для определения интересов людей – уже не будет возможен. До сих пор на это не было запретов.

О чем идет речь конкретнее: когда люди используют социальные сети и другие цифровые услуги, они оставляют после себя множество данных, на практике, каждым нажатием компьютерной мыши, потому что оно выражает предпочтение. Эти данные могут собирать, чтобы определять довольно точно предпочтения, интересы и образ жизни потребителей. Именно это и есть микротаргетинг, и он позволяет, например, отправку посланий, направленных на конкретный страх или недовольство, при этом таким образом люди могут быть введены в заблуждение. Этот метод также способствует созданию т. наз. „эхо-камер“, где люди сталкиваются только с односторонними мнениями и заблуждаются, что все вокруг них думают определенным образом.

Докладчик по законодательному предложению – депутат Европарламента от Франции Сандро Гоци из фракции „Обновляя Европу“, который является членом Комиссии по внутреннему рынку и защите потребителей:

„Существует слишком много незаконного вмешательства в наши демократические процессы. Как законодатели мы обязаны бороться с этим, но и гарантировать, что дебаты останутся открытыми и свободными. Этот закон не убьет политическую рекламу, несмотря на слухи, распространяемые крупными онлайн-платформами. Он не ограничит также и свободу выражения. Он лишь ограничит злоупотребления политической рекламой“.

Предусматривается запрет того, чтобы базированные за пределами Европейского союза юридические лица финансировали политическую рекламу в ЕС. Этого, однако, все же можно избежать. Как – пояснил Джон Шранц, пресс-атташе Европейского парламента:

„В конечном счете третьи страны смогут пускать рекламу, проходя через юридическое лицо, законно созданное в Евросоюзе. Например, если Россия решит работать посредством неправительственной организации, которую создаст где-то в сообществе, то сможет через нее спонсировать рекламу. Несмотря на это, благодаря новой регуляции, которая предусматривает сбор информации о собственности, у нас будет большая ясность относительно того, что влияние приходит из России“.

В Болгарии онлайн-платформа „Открытый парламент“, которую создало и поддерживает объединение „Институт развития публичной среды“, собирает данные и проводит подробный анализ медийной рекламы политических партий во время предвыборной кампании. Лилиан Никифорова из Института развития публичной среды пояснила, соблюдаются ли правила политической рекламы в Болгарии:

"Здесь надо уточнить, что они получали штрафы от Центральной избирательной комиссии за эти свои действия, но очевидно надо идти к какому-то изменению в регуляции, потому что они оплачивают штрафы, и на следующих выборах мы наблюдаем те же феномены".

Есть ли необходимость в дополнительной регуляции в политической рекламе, в каком направлении идет и Европейский союз?

"Определенно есть необходимость в уточнении некоторых моментов. Примером тому в болгарском законодательстве является публичность расходования так называемых медиапакетов. Напомним, что это специфический вид государственной помощи политическим партиям, у которых нет права на государственную субсидию. Центральная избирательная комиссия предоставляет им средства в размере до 40 000 левов, на которые они могут, по сути, рекламировать себя в СМИ, притом идея данной меры в том, чтобы они все-таки имели некое равенство в их медийном присутствии и распространении их идей. Но в Болгарии наблюдается, и мы в Институте это видим долгие годы, что эти медийные пакеты расходуются во время кампаний, а Центральная избирательная комиссии не в состоянии это контролировать: она сама заявила об этом в одном своем докладе о выборах в 2021 году, указав, что у нее нет возможностей проверять соблюдение договоров и что она надеется на добросовестность политических субъектов и СМИ. Мы с 2021 года предлагаем им составить публичный реестр, в котором будут ясно описаны средства и на какие именно услуги они предоставляются партиям. Таким образом, каждый заинтересованный гражданин, партии или СМИ сами смогут проверить, расходуются ли эти средства целесообразно, раз у ЦИК нет возможности этого сделать. Увы, по сегодняшний день они не желают публиковать такие данные, хотя они у них есть. Так что категорически есть необходимость в дополнительной регуляции, которая сделает наши институты более прозрачными в отношении расходования этих средств".

А конкретнее, что касается предложений Европейского союза, каким, как вы считаете, будет их эффект, и что изменится в Болгарии, если они вступят в действие?

"На данном этапе мне довольно сложно комментировать, так как законодательство Евросоюза, во-первых, требует длительного времени, пока будет принято. Затем следует период, в течение которого оно должно быть перенесено в национальные законодательства, и каждое государство имеет возможность различных решений, так что будет очень интересно наблюдать, как это будет у нас. Определенно, однако, это видится мне правильным направлением, если "Фейсбук" и другие социальные медиа смогут предоставлять информацию в так называемый реестр, то есть, чтобы было единое место, где можно проследить за целостной рекламой политических субъектов в социальных сетях, так как в данный момент это невозможно. В ходе одной из кампаний мы попытались сделать это при помощи официальных страниц политических партий, коалиций, но впоследствии стало видно, что каждый отдельный кандидат ведет собственную кампанию на спонсорские средства, они спонсируются из разных профилей и за этим почти невозможно проследить. В данный момент невозможно определить размер финансирования в социальных медиа, так что любая работа в этом направлении, это хорошо".

А считаете ли Вы, что посредством политической рекламы в нашей стране есть влияние стран, не входящих в ЕС?

"Мне сложно это комментировать, так как, по крайней мере по нашим данным, которые анализируют официальные источники информации, показываются средства, которые партии инвестируют  в традиционные СМИ. Насколько иностранные государства вмешиваются и спонсируют политическую кампанию у нас, сложно сказать. Но, тем не менее, напоминаю, что политические партии обязаны подавать оценку расходов, сделанных в ходе кампании, а мы наблюдаем и за этим. То есть, это, по крайней мере чисто документально, нельзя доказать. Политические партии имеют и годовые финансовые отчеты, и их проверяет Счетная палата, где описано ясно, какими могут быть источники их доходов. Что касается онлайн-рекламы, это уже другая тема, но действительно возможно, что регуляция, которую сейчас подготавливает Евросоюз, приподнимет эту завесу".