Украинский импорт зерновых культур оказался „яблоком раздора“, что провело толстую разделительную линию между Брюсселем, некоторыми из стран-членов Евросоюза и Киевом. После того как 15 сентября Европейская комиссия решила отменить действующие ограничения на импорт зерна из Украины в направлении Польши, Венгрии, Словакии, Болгарии и Румынии, три из этих стран сразу же наложили односторонний запрет. В ответ другие члены Евросоюза, ровно как и Киев, раскритиковали их, заявив, что они действуют против закона и в пользу России. Со своей стороны, Польша, Венгрия и Словакия оправдали свою позицию мотивом, что тем самым они защищают своих фермеров от дешевого импорта.

В Брюсселе же аргументировали свое решение о снятии запрета тем, что с момента его ввода этой весной причины, вызвавшие затруднения для пяти соседних с Украиной государств, уже отпали. К тому же в Еврокомиссии заявили, что товары, импортируемые Украиной, отвечают всем европейским требованиям. Зампредседателя Европейской комиссии Вальдис Домбровскис пояснил:

“Что касается действовавшего до сих пор запрета на импорт украинских продуктов питания, на данный момент нет видимых искажений продуктовых рынков этих пяти государств, на основании чего мы не намерены продлевать запрет. Следует также отметить, что это была исключительно предохранительная, то есть – временная, мера, а не постоянная позиция, которая предполагала бы неограниченный период ее действия“.

Решение об отмене запрета было принято после того, как сама Украина предложила ввести режим лицензирования для импорта своей сельхозпродукции с тем, чтобы избежать новых трудностей и наводнения рынков соседних стран.

„Будут приняты меры с украинской стороны, да и очевидно, что и Европейская комиссия и впредь продолжит следить за развитием ситуации. Если возникнут искажения рынков, и появится оправданная необходимость в мерах, то остается возможность возобновления запрета. Сейчас важно то, чтобы все государства работали в духе компромисса, действовали конструктивно и принимали активное участие в поисках решения проблемы. И, конечно, лучше всего, чтобы страны-члены воздержались от принятия односторонних мер“, - подчеркнул Домбровскис.

Польша, Венгрия и Словакия не только не последовали совету Домбровскиса, но еще сразу же, на следующий день, после отмены запрета, ввели односторонние ограничения. 

Венгрия не только не ограничилась этим, но и заявила, что закроет свою границу уже для 24 украинских продуктов, тогда как действовавший до тех пор запрет касался всего лишь четырех продуктов. Премьер Венгрии Виктор Орбан написал в социальной сети „X“ :

„Пора нам самим взяться за дело! Украинские сельскохозяйственные продукты, предназначенные, якобы, для Африки, заполонили центральноевропейские рынки. Бюрократы в Брюсселе снова закрыли свои глаза на проблемы европейских фермеров“.

Напряженность повысилось еще после того, как Украина заявила о своих намеренияхподать жалобу против трех государств во Всемирную торговую организацию, а президент Владимир Зеленский в своем выступлении перед Генеральной ассамблеей ООН заявил, что некоторые государства только притворяются, что солидарны с Украиной, а на деле косвенно помогают России. Последовала немедленная реакция польского президента Анджея Дуды:

„Есть конкретные деловые круги, имеющие интересы в Украине, которые заинтересованы в том, чтобы украинское зерно реализовалось на рынке как можно скорее, пусть даже по минимальной цене. Мы обязаны защитить себя от этого. Было бы неплохо, если бы Украина не забывала, что получает помощь от нас, и что мы также являемся транзитной страной для украинской продукции“.

Власти в Варшаве – ключевой союзник Украины с самого начала войны, но даже они заявляли, что больше не будут поставлять оружие Киеву. Впоследствии президент Дуда несколько смягчил данное заявление, пояснив, что премьер-министр имел ввиду только новое, только что полученное Польшей, оружие. Он заверил, что Варшава по-прежнему продолжит помогать Украине, но „не и ценой дестабилизации польского рынка“.

Некоторые аналитики отметили, что эскалации проблемы поспособствовали и внутриполитические аргументы, среди которых предстоящие в Польше и Словакии выборы и желание правящих привлечь к себе поддержку земледельцев.

Тем временем, из Европейской комиссии предупредили о возможном принятии уголовных процедур из-за введения односторонних мер. Некоторые из стран-членов ЕС даже позволили себе отправить критику другим членам сообщества. Луис Планас Пучадес – министр сельского хозяйства Испании, который на данный момент председательствует в Совете Европейского союза, напрямую назвал действия Польши, Венгрии и Словакии незаконными:

„Тот факт, что любая страна-член ЕС, я не даю оценку конкретному государству, предпринимает односторонние действия, ограничивающие доступ к единому рынку, кажется мне чем-то противоречащим закону. Но Европейская комиссия все равно должна вынести решение“.

Критика из-за ограничения импорта поступила и со стороны Берлина и Парижа. “Это „почасовая солидарность“. Когда это выгодно, солидарность налицо, а когда нет, нет и солидарности. Мне очень жаль, потому что единственный человек, которому это на руку, - это российский президент Владимир Путин. И сейчас он довольно потирает руки“, - заявил в своем комментарии министр сельского хозяйства Германии Джем Оздемир.

„Вызовы, которые должны нас объединить, применяются в качестве геополитических оружий. Энергетическое оружие, как вы знаете, уже было применено, теперь в ходу продуктовое оружие, которым Россия охотно пользуется в целях шантажа“, - указала и министр иностранных дел Франции Катрин Колонна.

Частичным прорывом по казусу стала достигнутая между Украиной и Словакией договоренность о системе лицензирования торговли зерном, после ввода которой Братислава обещала снять запрет. Киев, со своей стороны, согласился отказаться от жалобы, поданной против Словакии во Всемирную торговую организацию, а также согласился продолжить работу с Польшей до достижения взаимовыгодного решения.

Румыния, которая после начала российской блокады Черного моря в июле оказалась транзитной страной для более чем 60% украинского зерна, оповестила, что закроет импорт зерна на 30 дней – период, необходимый для подготовки системы лицензирования, при помощи которой будут защищены интересы румынского рынка.

Только Болгария из вышеуказанных пяти стран, вовлеченных в проблему, решением парламента отказалась от запрета, что привело к масштабным протестам местных производителей сельхозпродукции по всей стране. Последовали переговоры и решение – закрыть ввоз подсолнечника из Украины до тех пор, пока не будет договоренности по квотам. Вводится лицензионный режим для импорта пшеницы, кукурузы и рапса. Сокращаются сроки для выплаты земледельческих субсидий.

Бунт Польши, Венгрии и Словакии и вопрос, по какому пути развивается единая сельскохозяйственная политика, стали объектами комментария Тихомира Безлова из Центра исследования демократии: 

„В Польше и Словакии предстоят выборы. Это вынуждает нынешние власти постараться не потерять поддержку мелких фермеров. Потому интересно, что произойдет в этих странах после выборов, учитывая наличие механизмов наказания стран, которые нарушают, в данном случае, внешнеторговую политику ЕС. Очень вероятно, что после выборов Польша в корне изменит свою политику. Ведь она вступила в тяжелое противостояние с Украиной, которую до недавнего времени поддерживала исключительно активно. Теперь дело дошло до того, что Польша приостановила поставки Украине даже оружия, средства на которые уже были выделены из польского государственного бюджета. Видимо соседние страны испытывают серьезные проблемы из-за конкуренции с украинской сельскохозяйственной продукцией. Мне кажется, что, скорее всего, предстоят поиски достижения компромиссов и исключений от общей политики путем переговоров“.

В Болгарии заметна исключительная концентрация собственности земельных участков, что является негативной тенденцией, утверждает эксперт: „В долгосрочном плане это считается риском, потому что в случае изменения конъюнктуры на отдельных рынках, как это происходит сейчас, производители исключительно уязвимы“.

Для болгарского сельского хозяйства также характерна очень низкая добавленная стоимость: “зерновые культуры – самые дешевые. Только для сравнения: если по доли производства зерновых культур Болгария лидирует в ЕС с показателем в 65%, то последнее место здесь занимают Нидерланды, у которых всего лишь 1% производства зерна. Что касается объемов экспорта и прибыли, однако, Болгария достигла в 2021 году 5 млрд евро, а Нидерланды - более 90 млрд“.

„Первоначальная европейская модель выделения субсидий была основана на базе обрабатываемой площади. Эта модель, однако, способствует обезлюдению страны и привела к срочной и масштабной концентрации“, - поясняет Безлов. Он также подчеркнул, что впоследствии в ЕС пытались изменить эту негативную тенденцию посредством ввода потолка субсидий отдельным фермерам:

„Проблема, однако, в том, что на национальном уровне нет действующей политики по вопросу. Хуже того: государство нисколько не озабочено такой концентрацией, которая во многих отношениях стала приобретать уголовные измерения. Потому что те же самые люди элементарно разделили свои крупные фирмы на множество мелких и продолжают получать свои европейские субсидии, несмотря на введенные ограничения. В результате по показателю прибыли за последний год лидирует фамилия, вокруг которой концентрированы фирмы, заполучившие в общей сложности 48 млн евро.

Когда в 2015 году был введен потолок в 300 000 евро на фирму, с тем, чтобы получить 30 млн евро, было необходимо зарегистрировать 100 компаний, каждой из которых причитались бы максимально возможные 300 000. И никого не озадачил тот факт, что кто-то регистрирует 100 компаний, создавая тем самым уголовную организацию с целью совершения нарушения правил. С этого года потолок дополнительно сокращен до 100 000 на одного производителя. И если, к примеру, эти люди решат снова заполучить те же 30 млн евро, то им придется уже регистрировать 300 фирм, чтобы каждая из них получила максимально возможные 100 000. А все это происходит при молчаливом согласии Государственного фонда „Земледелие““, - подчеркнул в обобщении своего комментария обозреватель Тихомир Безлов.

Перевод Десиславы Семковской 

Этот материал подготовлен в рамках европейской радиосети "Евранет плюс". Звуковой файл на болгарском языке можно прослушать ЗДЕСЬ