Центр исследования демократии представил результаты пилотного применения Системы мониторинга антикоррупционной политики в Главной дирекции «Пограничная полиция» при Министерстве внутренних дел. Картина борьбы с коррупцией в Болгарии с 1989 года до сих пор показывает противоречивую тенденцию. Проблемы не решены, не замечается спад уровня коррупции. Каждый пятый болгарин в возрасте старше 18 лет заявил, что давал взятку или был объектом давления, как видно из анализа. Болгария занимает последнее место по уровню коррупции в ЕС, она очень далеко от скандинавских стран, в которых коррупция клонит к нулю, и даже от таких стран, как Италия и Греция, в которых отмечен средний уровень коррупции.
Основная цель нового инструмента измерения эффективности антикоррупционных мер – раскрыть дефициты в их применении и в существующем наборе мер. Оценка проведена на основе интервью по пяти критериям: коррупционный интерес, коррупционное давление, применимость, приложение и эффективность антикоррупционной политики.
«Работа «Пограничной полиции» очень важна для нас. Ситуация там уже меняется, и объективно, и в связи с применяемыми управленческими мерами», – прокомментировала результаты Центра исследования демократии вице-премьер, министр внутренних дел Болгарии Румяна Бычварова. По ее словам, «среди дефицитов до этого момента можно указать на измерение уровней коррупции стандартным способом, который дает общую картину, но не и детали. Очень хорошим решением является определение как общих, так и специфических мер, которые могут быть применены».
«Другое преимущество этого инструмента в том, что он дает возможность не только оценить эффект от применяемых антикоррупционных политики и мер, но и формулировать политику с акцентом на деталях, – считает вице-премьер. – Очевидно, что они намного эффективнее, чем все видимые показатели. Потому что самое важное в борьбе с коррупцией – чтобы антикоррупционная политика следовала за динамикой среды, в которой она развивается. Всегда коррупционные практики опережают антикоррупционные меры. Поэтому превенция и предварительные шаги имеют исключительное значение. Но это означает, что на основе данного документа необходимо подумать, как применять его систематически, чтобы можно было проследить за динамикой по разным показателям. И это важно, чтобы знать, где мы находимся в каждый момент».
«Новая система имеет свои особенности, так как она применяется в публичных институтах. Она идентифицирует, где существуют проблемы, есть ли политика, которую можно применить», – объяснил в интервью «Радио Болгария» Александр Стоянов, директор по научной деятельности. Что же показывают результаты?
«На большинство видов деятельности оказывается серьезное давление. Разные люди сверху, со стороны, снизу, со всех сторон пытаются обойти законы и предложить выгодные сделки служащим. По некоторым специфическим деятельностям разработаны меры. Например, что касается «Пограничной полиции», это пограничные контрольно-пропускные пункты. Но данные об их эффективности показывают, что не всегда контроль достаточно строгий, а нарушители – не всегда наказаны. Т.е., мера, возможно, не применяется строго. Всегда есть исключения, и необходимо усовершенствовать способы контроля. Это специфическая политика. Но есть и множество других видов деятельности, где такие меры не существуют, и риск выше. Самыми высоко рисковыми деятельностями в Главной дирекции «Пограничная полиция» являются административно-уголовная деятельность и общественные заказы. Они рисковые не только в Болгарии, так как связаны с расходами денег, и необходимо уделить специальное внимание, чтобы снизить уровень коррупции там. Мы применили новый метод в двух структурах в Болгарии и двух в Италии – в службе охраны здоровья в городе Тренто, Северная Италия, и муниципалитете Рива дель Гарда – небольшом городке с населением в 15 тысяч жителей. Коррупционное давление в Италии в среднем в 2 раза ниже, чем в Болгарии. Итальянцы критичнее к мерам и к своему поведению, и более откровенны. В Италии, однако, в силу закона с прошлого года, каждая публичная организация должна располагать служащим, отвечающим только за борьбу с коррупцией и за разработку мер, т.е., там применение системы продвигается намного быстрее», - заявил в заключение Александр Стоянов.
Перевод Десиславы Ивановой
