По традиции, и этим летом цены на автомобильное топливо – актуальная тема в Болгарии, особенно после того, как спад на международных рынках в июле не отразился на розничном рынке. Долго ожидаемое движение вниз произошло в конце августа, как отзвук совместного телевизионного интервью премьер-министра Бойко Борисова и директора «Таможен» Вáнё Танова. Премьер-министр обещал также поголовные проверки торговцев. Рынок, который остался безразличным к движению цен ранее, отреагировал на политическое послание, и литр топлива на бензозаправочных станциях упал скромно на 5 евроцентов, или всего на 4,5 %.
Новость, бесспорно, хорошая, но не в полной степени, так как ставит под сомнение как рыночное ценообразование автомобильного топлива в Болгарии, так и прозрачность в секторе, а не на последнем месте и компетентность контрольных институтов – Комиссии по защите конкуренции и Налоговой администрации.
«Это не решение, а популизм, – комментирует ситуацию Калоян Стайков из Института рыночной экономики. – Некто выходит и говорит: «Существует картель, налицо очень высокие цены». Но почему это так? Где объективные данные? Ведь существует антимонопольная комиссия и налоговые власти, которые могут проверить, что именно происходит. Абсурдно миновать проверки и перейти прямо к заключению. Выходит, что налоговая администрация хочет оказать общественное давление на импортеров, производителей и торговцев, чтобы они снизили цены, а не проделать свою работу, за которую ей платят».
По данным Европейского энергетического портала, средняя стоимость в ЕС литра топлива (дизель и бензин) составляет 0,552 евро – без акцизов и НДС, независимо от того, идет ли речь об экспорте или о производстве. В Болгарии эта стоимость равняется 0,617 евро. Таким образом, наша страна занимает четвертое место с самой высокой ценой-нетто топлива, после Дании, Мальты и Италии.
В 2014 году около 45% бензина и 35% дизельного топлива на болгарском рынке были импортными. Нельзя, однако, с точностью утверждать, служат ли они для удовлетворения внутреннего рынка, или же какая-то часть экспортируется снова. Разница до 100% приходится на местные рафинировочные заводы, крупнейший среди которых – это «Лукойл». Со своей стороны, этот бургасский производитель экспортирует почти 50 % своей продукции.
Данные Европейского энергетического портала показывают также, что Болгария – страна с самым низким акцизом в ЕС. Прибавив и третью составляющую цены – НДС, наша страна оказывается на седьмом месте по ценам на топливо, сзади наперед, среди 28-ми стран-членов.
Существует ли на каком-нибудь уровне картель, однако, трудно доказать. Три года назад Комиссия по защите конкуренции выступила с заключением о картеле на рынке топлива в Болгарии, которое, однако, не было принято судом. Тихомир Безлов из Центра исследования демократии категоричен: «Говорят, что существует тайное картельное соглашение в секторе, но это нелегко подтвердить».
Калоян Стайков видит конфликт в ином: «Проблема со всеми контролирующими институтами в том, что они не являются независимыми. Они не могут работать качественно, так как на них оказывается политическое давление. Несколько лет назад Комиссия по защите конкуренции выступила с довольно слабыми аргументами и, в целом, ничем не оправдала свое существование. Сейчас выходят политики и говорят: «Существует картель. А почему Комиссия, которая должна констатировать подобное положение, не предпринимает соответствующие действия? Институты, которые могут доказать наличие этих договоренностей и принять меры, снизить негативный эффект, не предпринимают ничего. Выступают политики, которые, реально, делают себе пиар».
«Качество топлива, контроль и оценка рынка – три основные проблемы, связанные с ценами на топливо, с которыми государству пока не удается справиться», – считает Тихомир Безлов. Они ускользают из-за отсутствия достаточно квалифицированных кадров в администрации, которые могут работать с все более усложняющимися системами и сооружениями. Калоян Стайков рекомендует выяснить в секторе топлива, в первую очередь, общую картину. С этой целью необходима проверка Агентством по государственной финансовой инспекции, подобной той, которая была предпринята в энергетике.
Перевод Десиславы Ивановой
